lunes, 22 de mayo de 2023
Washington, DC – El senador estadounidense de Oregón, Jeff Merkley, dirigió a los senadores en una carta bipartidista dirigida a la secretaria del Departamento de Comercio de los EE. la propuesta actual del Plan de Monitoreo de Importaciones de Mariscos (SIMP, por sus siglas en inglés) para abordar la pesca ilegal, no reglamentada y no declarada (INDNR).
Junto a Merkley en esta carta están los senadores Roger Wicker (R-MS), Martin Heinrich (D-NM), Richard Blumenthal (D-CT), Edward J. Markey (D-MA), Elizabeth Warren (D-MA) y Ben Cardin (D-MD).
La pesca INDNR agota las especies marinas, destruye los hábitats oceánicos y permite el trabajo forzoso y los abusos contra los derechos humanos en todo el mundo. Las implicaciones de calidad, seguridad y salud de los productos del mar fraudulentos no solo socavan directamente las ofertas de productos del mar de EE. UU., sino que también pueden tener impactos negativos en la reputación del pescado capturado legalmente.
“Dado que Estados Unidos es el país importador de productos del mar más grande del mundo, tenemos tanto el poder adquisitivo como la responsabilidad de abordar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y los abusos de los derechos humanos en la industria pesquera”. escribieron los legisladores. “Solicitamos que la NOAA emita una regla propuesta revisada debido a la falta de consulta entre agencias y partes interesadas, la falta de divulgación del método utilizado para la selección de especies adicionales y la falta de cumplimiento de los requisitos de la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) del año fiscal 23 y la Memorándum de seguridad nacional sobre la lucha contra la pesca INDNR y los abusos laborales asociados (NSM-11)”.
La carta cita cómo el 70-80 por ciento de las importaciones de productos del mar de EE. UU. se capturan fuera del agua de los EE. UU. y casi el 55 por ciento de los productos del mar que consumen los estadounidenses no cumplen con los requisitos de trazabilidad que certifican dónde se capturó originalmente el pescado. Esta realidad hace que los EE. UU. sean cómplices del agotamiento de los peces y otras especies marinas, la degradación de los hábitats oceánicos y la habilitación de abusos laborales. La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) tiene la responsabilidad de garantizar que EE. UU. tenga un programa sólido de trazabilidad de productos del mar, y la carta insta a su Servicio Nacional de Pesca Marina a emitir una regla propuesta complementaria para proteger a los pescadores, sus comunidades y el comercio de EE. UU.
El NSM-11 de la administración Biden ordena a Estados Unidos que “combata los abusos y fortalezca los incentivos para el comportamiento ético en la industria pesquera mundial, incluso limitando el mercado de productos derivados de la pesca INDNR, abusos laborales u otras prácticas laborales abusivas”. NSM-11 ordena a las agencias que colaboren con organizaciones multilaterales y organizaciones regionales de gestión pesquera para crear pautas para la responsabilidad social en la pesca, al mismo tiempo que reconoce el papel de los mercados de importación individuales para combatir la pesca INDNR e incluir grupos de especies adicionales. La Casa Blanca también reveló que la NOAA emitiría una regla propuesta para las Regulaciones Internacionales de Pesca para mejorar su capacidad de abordar tanto la pesca INDNR como los abusos laborales en la cadena de suministro de productos del mar.
La carta también arroja luz sobre cómo la regla SIMP propuesta actualmente no sugiere un enfoque integrado para combatir tanto la pesca INDNR como los abusos laborales. Con el fin de garantizar que solo ingresen al mercado productos marinos legales, sostenibles y recolectados de manera responsable, la carta alienta a las agencias a trabajar en conjunto con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. reconocer y abordar adecuadamente los abusos laborales en el sector de los productos del mar.
“Las implicaciones para la calidad, la seguridad o la salud de los productos del mar fraudulentos no solo socavan directamente las ofertas de productos del mar de EE. UU., sino que también pueden afectar la reputación del pescado y los productos pesqueros legítimos, causando más efectos indirectos en el sector económico basado en el pescado”. concluyen los legisladores. “NMFS debe fortalecer y expandir SIMP, que está en línea con sus esfuerzos contra la pesca INDNR para ayudar a los pescadores estadounidenses”.
El texto completo de la carta se puede encontrar aquí y sigue a continuación:
Estimado Secretario Raimondo, Subsecretario Spinrad y Administrador Adjunto Coit:
Como Estados Unidos es el país importador de productos del mar más grande del mundo, tenemos tanto el poder adquisitivo como la responsabilidad de abordar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y los abusos de los derechos humanos en la industria pesquera. Le escribimos para expresar nuestra preocupación sobre la regla propuesta para expandir el Programa de Monitoreo de Importación de Mariscos (SIMP), emitida por la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) el 28 de diciembre de 2022.[1] Solicitamos que la NOAA emita una regla propuesta revisada debido a la falta de consulta entre agencias y partes interesadas, la falta de divulgación del método utilizado para la selección de especies adicionales y la falta de cumplimiento de los requisitos de la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) del año fiscal 23 y la Memorándum de seguridad nacional sobre la lucha contra la pesca INDNR y los abusos laborales asociados (NSM-11).
Los productos del mar son una fuente valiosa de nutrición en nuestra dieta, y los negocios de pesca y productos del mar son una fuente vital de fortaleza económica para las comunidades costeras de los EE. UU. Sin embargo, EE. UU. importa entre 70% y 85% de nuestros productos del mar, muchos de los cuales se capturan a través de la pesca INDNR fuera de las aguas estadounidenses. Con casi 55% de los mariscos que consumen los estadounidenses que no cumplen con los requisitos de trazabilidad, los EE. UU. son cómplices del agotamiento de peces y otras especies marinas, la destrucción del hábitat oceánico y la facilitación de abusos laborales. Además, la Comisión de Comercio Internacional concluyó que la eliminación de las importaciones IUU “aumentaría los ingresos operativos totales de la industria pesquera comercial de EE. UU. en un estimado de $60.8 millones”.[2] Proteger a los pescadores estadounidenses y sus comunidades es una forma clave en que la NOAA puede apoyar el comercio estadounidense. Dado que la NOAA es responsable de garantizar que EE. UU. cuente con un programa eficaz de trazabilidad de productos del mar, instamos al Servicio Nacional de Pesquerías Marinas (NMFS) a emitir una regla propuesta complementaria que cumpla con los objetivos específicos que se describen más adelante.
El Memorando de Seguridad Nacional del presidente Biden sobre la lucha contra la pesca INDNR y los abusos laborales asociados (NSM-11) ordena que Estados Unidos “combata los abusos y fortalezca los incentivos para el comportamiento ético en la industria pesquera mundial, incluso limitando el mercado de productos derivados de la pesca INDNR. , abusos laborales u otras prácticas laborales abusivas”.[3] NSM-11 ordena a las agencias que colaboren con organizaciones multilaterales, incluida la Organización para la Agricultura y la Alimentación, la Organización Internacional del Trabajo y las organizaciones regionales de gestión pesquera para crear pautas para la responsabilidad social en la pesca, al tiempo que reconoce el papel de los mercados de importación individuales para combatir la pesca INDNR. y pedir a la NOAA que amplíe SIMP para incluir grupos de especies adicionales. La Casa Blanca también reveló que la NOAA emitiría una regla propuesta para las Regulaciones Internacionales de Pesca para mejorar su capacidad de abordar tanto la pesca INDNR como los abusos laborales en la cadena de suministro de productos del mar.
La regla propuesta tiene un alcance demasiado limitado y no cumple con los objetivos establecidos en el NSM-11. Dado que SIMP actualmente solo requiere documentación de captura y trazabilidad para aproximadamente 45% de importaciones de productos del mar, existe la necesidad de incluir todos los productos del mar importados de acuerdo con la intención del gobierno de EE. UU.[4] La regla propuesta solo incorporaría una lista corta de seis grupos de especies y dos grupos ampliados, lo que representa simplemente un aumento de 5 a 10% en la cobertura de SIMP por volumen. Aunque NMFS se basó en sus siete principios originales para identificar especies en riesgo, la agencia no aplicó estos criterios de selección en todas las especies. Al seleccionar especies en riesgo, la NOAA omite muchas que deberían calificar, incluidos grupos de especies de alto riesgo como el cangrejo azul nadador, el cangrejo de las nieves, el salmón y el abadejo. Sin documentación de captura y requisitos de trazabilidad para todos los productos del mar, los productos derivados de la pesca INDNR y etiquetados de manera fraudulenta seguirán ingresando a los mercados estadounidenses.
Aunque la prevalencia de abusos laborales en la pesca INDNR está bien documentada,[5] la regla SIMP propuesta no sugiere un enfoque integrado para combatir tanto la pesca INDNR como los abusos laborales. Por lo tanto, tampoco aborda las prioridades de la iniciativa Acelerador Colaborativo para Condiciones Marítimas Legales en Pescados y Mariscos (CALM-Cs), que es el objetivo tres de la Estrategia Nacional de 5 Años para garantizar que solo entren pescados y mariscos cosechados de manera responsable, sustentable y legal. comercio. Lo alentamos a trabajar en conjunto con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU., el Departamento de Trabajo, el Grupo de trabajo para el cumplimiento del trabajo forzoso y otras agencias para reconocer formalmente los abusos laborales como uno de varios criterios de riesgo superpuestos para las importaciones de productos del mar IUU y para abordar adecuadamente el problema laboral. abusos en el sector de los productos del mar.
Además, observamos que la falta de transparencia y coordinación interinstitucional de la regla propuesta en el proceso de elaboración de reglas es inconsistente con el enfoque transparente de todo el gobierno defendido por la Administración Biden. Muchas de las inquietudes que hemos planteado anteriormente podrían haberse abordado si NMFS hubiera emitido un aviso de reglamentación propuesta para comentarios del público. El proceso público y la revisión entre agencias son oportunidades críticas que NMFS pasó por alto en su proceso de determinación del alcance, y le recomendamos que emita una regla propuesta revisada.
Finalmente, como la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) del año fiscal 23 promulgó nuevos requisitos para abordar la pesca INDNR a fines de 2022, NMFS debe considerar revisar la regla propuesta en consecuencia. La NDAA incluye una prohibición en los informes de cosecha agregados SIMP para las importaciones de pargo rojo del norte y mejoras específicas a los procedimientos de auditoría SIMP de NMFS.[6]
Lo instamos a abordar estas deficiencias revisando la regla propuesta para abordar mejor la gravedad de la crisis de la pesca INDNR, que, nuevamente, es una amenaza importante para la salud de los océanos y contribuye a la sobrepesca y al declive de las pesquerías críticas para el crecimiento económico y para sistemas alimentarios a nivel mundial. Una regla propuesta revisada debería tener en cuenta los objetivos del NSM-11 y la estrategia de 5 años con una hoja de ruta para expandir SIMP al exigir la trazabilidad de todas las importaciones de productos del mar como ya lo hacen los principales mercados, como la Unión Europea. Y debería abordar explícitamente los abusos laborales en la pesca INDNR. También sugerimos que la regla propuesta revisada identifique cómo la NOAA colaborará con otras agencias y llevará a cabo un proceso de revisión pública.
Las implicaciones de calidad, seguridad o salud de los productos del mar fraudulentos no solo socavan directamente las ofertas de productos del mar de los EE. UU., sino que también pueden afectar la reputación del pescado y los productos pesqueros legítimos, causando efectos indirectos adicionales en el sector económico basado en el pescado. NMFS debe fortalecer y expandir SIMP, que está en línea con sus esfuerzos contra la pesca INDNR para ayudar a los pescadores estadounidenses, pero la regla propuesta no lo hace. Gracias por sus esfuerzos para abordar estas crisis. Esperamos discutir formas de fortalecer el liderazgo de EE. UU. en este tema crítico.
Atentamente,
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[1] Administración Nacional Oceánica y Atmosférica, Regla propuesta del Programa de Monitoreo de Importaciones de Mariscos, 87 Fed.
registro 79,836 (28 de diciembre de 2022), https://www.federalregister.gov/documents/2022/12/28/2022-27741/magnuson-stevensfishery-conservation-and-management-act-seafood-import-monitoring-program
[2] Comisión de Comercio Internacional de EE. UU., Mariscos obtenidos a través de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada: Importaciones de EE. UU. e impacto económico en la pesca comercial de EE. UU. (2021). https://www.usitc.gov/publications/332/pub5168.pdf
[3] Memorándum sobre la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y los abusos laborales conexos, 27 de junio de
2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/06/27/memorandum-on-combatingillegalunreported-
y-la-pesca-no-regulada-y-los-abusos-laborales-asociados/
[4] Grupo de trabajo presidencial (2015) Grupo de trabajo presidencial para combatir el fraude en la pesca INDNR y los productos del mar. p.44.
[5] Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Crimen organizado transnacional en la industria pesquera – Foco en: Trata de personas Contrabando de migrantes Tráfico ilícito de drogas (2011), https://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Issue_Paper_-_TOC_in_the_Fishing_Industry.pdf; fundación de justicia ambiental, Sangre y agua: abuso de los derechos humanos en la industria pesquera mundial (2019), https://ejfoundation.org/resources/downloads/Blood-water-06-2019-final.pdf.
[6] Ley de autorización de defensa nacional James M. Inhofe para el año fiscal 2023, Ley pública 117-263 (117.º Congreso)
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